去年底召开的中央经济工作会议强调，“房子是用来住的、不是用来炒的”。今年的政府工作报告在坚持房子“居住属性”的同时，提出继续因城施策去库存。统计数据显示，2015年末商品房待售面积为7.18亿平方米，2016年末为6.95亿平方米，下降了3.2%。同时，商品住宅库存下降得比较快，下降了11%……去库存取得了初步成效。 但是，自去年以来，部分重点城市房价上涨压力大，三四线城市库存形势依然严峻。今年如何因城施策去库存？如何体现住房的居住属性？代表委员们展开了热议。 

三四线城市以去库存为主 

       “目前来看，大多数三四线城市房地产市场仍以去库存为主。”华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康委员表示，目前各地各部门应着力控制过热城市炒房行为。

        “人口的持续流入是房地产市场的支撑，三四线城市去库存需要加强城市的吸引力。可以加强卫星城市的建设，通过大城市的辐射带动作用，促进周边小城市去库存。” 南京大学教授刘志彪委员表示。 

        林达集团董事局主席李晓林委员认为，破解三四线城市楼市去库存难题，应改变思路，着力将已经由开发商加杠杆可能形成的风险分散化，由购房人、银行与开发商共同分担，使几近停滞的现金流激活，从而取得三赢的好结果。

        住建部部长陈政高代表则指出，房地产去库存要和城镇化相结合，支持、引导农民工和农民进城买房，新型城镇化是去库存根本途径、重要途径。 

       据悉，去年有的城市农民工和农民买房占整个买房量的50%，有的县城达到70%。四川省住建厅厅长何健代表介绍说，去年，该省主要通过鼓励新市民购房、棚改货币化安置两种方式推动商品房去库存。在这两种方式中，除成都市外，四川省其他地区的商品房去库存主要由新市民完成。所谓新市民，包括农民、大学毕业生、部队转业人员等。 

        陈政高表示，2017年，要继续鼓励、引导农民工和农民进城安居，增强对农业转移人口的吸引力，继续推进三四线城市的棚改货币化安置，解决三四线城市库存过多的问题。 

长效机制需多措并举 

         如何确定房子是不是用来住的？泰禾集团董事长黄其森委员表示，最简单的方法就是从小区的“亮灯率”这个指标来判断，如果小区灯火通明，那无疑可以证明房子是用来住的。 

        如何体现住房的居住属性？“亟须加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，促进房地产市场长期稳定健康发展。”民建中央副主席辜胜阻代表说。 

        贾康委员则表示，房地产长效机制包括土地、税制建设等。“房地产调控最核心的是限价。”恒大集团董事长许家印委员说，建立房地产长效调控机制，首先应建立一个长期限价机制。 

        山东琴岛律师事务所主任杨伟程代表则建议，完善住房供应政策，对不同收入人群采取不同的住房供应方式。对于低收入人群，由政府提供廉租房或发放租房补贴；对于中等收入人群，发展限价房、住房合作社等多种住房供应方式，政府给予土地、税收优惠，限制上市交易条件或不允许上市交易；对于高收入人群，通过商品房市场满足房屋需求。